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蒋美萍:培育新兴产业 促进转型升级
发布部门:文化传媒中心  发布日期:2015-1-14  人气指数:8438
 
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培育新兴产业  促进转型升级
加快推进沿海特色产业内涵式发展
市政协常委蒋美萍在市政协十三届四次会议上的议政发言

    大丰港区自1999年成立以来,不断加快以港口为龙头的基础设施建设,以招商引资项目建设为抓手,集聚项目,放大产业,目前已入驻企业300多家,其中规模以上企业53家,实施亿元以上项目400多个,2014年预计实现财政总收入23.3亿元,全口径开票销售250亿元。“三港”建设初具规模,为沿海特色产业港的建设奠定了坚实的基础。
    一、新兴产业发展的成效
近年来,港区强势推进战略性新兴产业,取得明显成效,主要表现在:一是制定了战略性新兴产业发展规划。明确了高端重型装备制造和海洋生物两大战略性新兴产业,主攻装备水平较高的高档造纸、石化新材料等重大产业,以及蓝色旅游、仓储物流等现代服务业。二是建成了一批承载新兴产业的园区和平台。成立了重型装备产业园、海洋生物产业园、石化新材料园等10个专业园区以及海洋产业研究院、黄海药谷等研发和中试平台,项目承载能力不断增强。三是出台了鼓励发展战略性新兴产业的政策。大丰市及港区都出台了一些优惠政策,从项目审批、供地、税收、人才、考核奖励等方面向新兴产业和高端产业项目倾斜。四是招引了一批战略性新兴产业项目。成功落户了诚康药业、明月海藻、环球卡拉胶、鸿明重工等项目,有望成为全区经济发展的新亮点。
    二、存在的主要问题
    从现状看,港区落户的项目多呈现重规模、重体量、重外延的特点,产业质量、效益和内涵发展不足。
    1、产业集聚不够,规模偏小。受近年来国内经济下行的影响,落户项目不多,单个产业的总量小,规模不大,重特大项目支撑不够,产业集聚效应不明显。
    2、产业层次低,管理粗放。大多数处于产业链的低端,环境容量压力较大,占用资源较多,税收回报较低,市场抗风险能力较弱。
    3、战略性新兴产业发展不快。虽然落户了一批项目,但尚未竣工投产形成新的经济增长点,未对战略性新兴产业的发展起到引领作用。
    4、服务业孱弱,拉动效应不明显。主要是规模较小,服务业增加值占GDP的比重偏低,从业人员不足。服务业结构中,仍以交通运输、仓储等流通性服务业为主,金融、商务等生产性服务业以及科研、教育、医疗、文化在内的社会服务业发展不快。
    三、思考与建议
    当前,中国经济处于增长速度换挡、结构调整阵痛、前期刺激政策消化的“三期叠加”阶段,这要求我们要科学认识、主动适应经济新常态,大力推动转型升级,进一步注重新兴产业的培育,促进经济内涵式发展。
    1、加大政策扶持,进一步营造新兴产业发展环境。
    一要加大行政改革力度。进一步转变政府职能,简政放权、依法行政,全力打造高效便捷的服务环境、公开透明的政策环境、公平正义的法治环境、自由竞争的市场环境、安定和谐的社会环境。二要加大财税支持力度。认真落实国家、省关于战略性新兴产业发展的各项税收优惠政策,积极争取国家和省各类资金支持。三要加大金融支持力度。拓宽融资渠道,引导金融机构建立适应战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款评审制度;优化融资服务,优先向金融机构推介战略性新兴产业项目。四要加大人才支持力度。创新用人机制,加快战略性新兴产业专业人才的培养和储备。创新合作模式,从省内外、海外引进或借用急需的专业人才和创新团队。深化产学研合作,以海洋产业研究院、诚康中试研发基地为龙头,鼓励和支持企业组建产学研战略联盟,建立高新技术成果转化和产业化示范基地,鼓励各类人才带项目、带资金、带技术来港区创业、发展。
    2、加强项目建设,进一步壮大新兴产业发展规模。
    一要加大新兴产业项目的招引。要加强招商队伍建设,创新用人机制,打造专业化的招商队伍;要不断创新招商方式,强化产业招商、网络招商、委托招商和以商引商;要深刻认识新常态、主动适应新常态,探索新常态下新兴产业发展的规律和特点,形成一套行之有效的招商路径。二要加快现有落户项目的推进。对落户的战略性新兴产业项目,优先安排用地指标,优先做好配套服务,促进尽快投产达效,引领全区新兴产业的发展。三要加大载体平台建设的力度。加强战略性新兴产业的科技创新载体和基地建设,加快基础设施配套和完善,不断提高项目承载能力;培育一批科技企业孵化器和科技创业园,鼓励支持以免租、低租等多种方式对战略性新兴产业领域中的初创企业进行孵化。
    3、加速技改提升,进一步做优做强传统产业。
    通过产能置换、兼并重组、强强联合等多种形式,促进钢铁、石化等传统产业做大做强,形成规模,形成竞争优势。首先要提升企业装备水平,加强信息化建设,依靠信息化和工业化的深度融合,加快企业技术改造,实现硬件的提升。其次要强化管理创新和组织创新,重视企业文化建设,提升企业软实力。具体要做到“三个倒逼”:一是市场倒逼。借助产能过剩倒逼区内钢铁行业加快产品结构调整和转型升级。二是环境倒逼。以严格的环保要求倒逼化工产业加快技改迈向高端。三是收益倒逼。利用土地成本、收益回报倒逼石材、木材等产业加快向产业链高端延伸。 
    4、加快现代服务业发展,进一步优化升级产业结构。
    重点推进涉港服务业、总部经济、金融服务业、旅游服务业等现代服务业的发展。一是规划引领。要完善提升港区现代服务业总体发展规划,明确功能定位,明确发展目标。二是完善政策。进一步完善促进现代服务业发展的政策体系,制定明确具体的优惠政策,尤其是规模大、影响广、带动强的重大项目,政府要给予最大的奖励和优惠,全面提升已落户服务业企业的竞争力。三是加强领导。成立服务业发展领导小组,统筹全区服务业的发展,做好矛盾的及时协调和相关问题的督办解决,全力推进,加快发展。四是健全考核体系。完善服务业统计制度,强化目标的分解落实与奖惩考核。把已落户和即将落户的重大服务业项目做为抓手,明确具体责任人和进度要求,定期检查,抓好落实,把现代服务业发展的主要指标作为考核转变发展方式、优化产业结构的重要依据,促进现代服务业爆发式发展,促进经济新常态下内涵式可持续发展。


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